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文章出處:東方爐襯 發(fā)表時間:2024-09-08 10:34:33
誰來為住宅電梯使用安全“買單”? 來源:南方日報
一部電梯,一個月內(nèi),出現(xiàn)4次故障:困人3次,“下墜”1次。
今年6月以來,惠州市某小區(qū)同一部電梯故障頻發(fā),多次困人,業(yè)主們的心也跟著懸了起來。三番五次的停梯維修并沒有阻止故障發(fā)生,業(yè)主不禁納悶:電梯到底出了什么問題?誰來保障他們的乘梯安全?
這不僅僅是一棟樓幾十戶業(yè)主的擔(dān)憂。隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展,高層樓房越來越多,住宅電梯數(shù)量也與日俱增,截至2019年6月底,惠州市電梯總量達(dá)到50876臺,其中直梯就有48523臺。如何保證住宅電梯使用安全,已成為大家普遍關(guān)心的問題。
如果以“電梯”為關(guān)鍵詞在本地論壇進(jìn)行搜索,我們可以發(fā)現(xiàn)“頻繁故障”“多次困人”并非個別現(xiàn)象。雖然電梯作為機電設(shè)備,就像汽車一樣,運行中出現(xiàn)故障在所難免,但是問題的頻繁出現(xiàn)也為使用安全打了一個大大的問號。
其實,早在2015年《廣東省電梯使用安全條例》出臺,就已經(jīng)明確了電梯安全責(zé)任??蓭啄赀^去,惠州住宅小區(qū)在電梯使用安全管理方面,仍然常常由于責(zé)任落實問題陷入僵局。
小區(qū)居民的困惑
電梯安全問題為何遲遲不能解決?
小區(qū)的電梯為何總是困人,故障頻發(fā)?王芳(化名)是惠城區(qū)體育南路附近某大型小區(qū)三期312棟的首批業(yè)主,她從2012年入住以來,不斷受到電梯問題的困擾?!斑@幾年,兩部電梯輪流壞,時不時就要爬樓梯?!?/font>
6月20日下午,王芳的女兒小云(化名)才結(jié)束第一天的中考,下樓倒垃圾后卻遲遲沒有回家?!拔乙詾樗屯瑢W(xué)散步去了?!蓖醴急緵]放在心上,可小云回家后卻一臉驚慌。
原來,小云乘電梯回家時,電梯突然停住,電梯門無法打開,大概半個多小時后,才被維保人員救出??芍钡降诙煸缟纤泽@魂未定,不敢坐電梯。
“電梯是一種機電設(shè)備,發(fā)生故障是正?,F(xiàn)象,困人實際上是電梯啟動安全保護(hù)機制的表現(xiàn)?!睆V東省特種設(shè)備檢測研究院惠州檢測院院長曾均長指出,電梯作為垂直空間的交通工具,出現(xiàn)故障是在所難免的,但頻繁發(fā)生故障就要警惕了。
對312棟的業(yè)主而言,電梯故障的頻繁程度已經(jīng)超出合理范圍了。有心的業(yè)主整理了《312棟電梯故障備忘錄》,其中詳細(xì)記錄了今年以來電梯故障情況,小云被困是6月以來同一部電梯發(fā)生的第3次困人故障,而當(dāng)月另一部電梯也出現(xiàn)過1次困人故障。
業(yè)主們擔(dān)心,墨菲定律遲早會應(yīng)驗,只要發(fā)生事故的可能性存在,不管可能性多么小,這個事故遲早會發(fā)生?!昂门逻@樣下去會出人命?!庇袠I(yè)主將情況投訴到惠城區(qū)市場監(jiān)管局,電梯因此停梯一周,進(jìn)行全面檢測排查并針對故障進(jìn)行維修。
6月27日,電梯恢復(fù)正常運行,沒想到當(dāng)天下午再次出現(xiàn)故障?!拔姨緛碜娞莼丶?,電梯上行到3樓的時候突然停住,直接下行到負(fù)1樓?!睒I(yè)主毛建祥說,6月初,他也曾一個人被困在電梯里。
多名業(yè)主表示,他們曾通過各種途徑聯(lián)系物業(yè)公司討說法,可電梯問題卻遲遲沒有解決。3月底,余霞(化名)等十余名業(yè)主曾一起到小區(qū)物業(yè)管理處投訴,“物業(yè)說他們已經(jīng)在著手解決故障問題,可那之后電梯故障卻變得更頻繁?!?/font>
惠州市東方電梯工程有限公司一名維保人員告訴記者,從去年8月起,他們開始負(fù)責(zé)該小區(qū)電梯定期維護(hù)保養(yǎng)工作。“312棟電梯確實存在問題,主要是之前周邊滲水導(dǎo)致的。電梯這種機電設(shè)備如果受潮,電氣化系統(tǒng)會潛藏問題隱患,只有排查出故障,才能相應(yīng)更換零件?!彼f,去年小區(qū)物業(yè)已經(jīng)處理解決了滲水問題,最近電梯故障高發(fā)是受到附近排水管道爆裂影響。
《廣東省電梯使用安全條例》規(guī)定,電梯投入使用前,應(yīng)當(dāng)明確使用管理人,電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人,對電梯日常使用安全負(fù)責(zé)。對于住宅小區(qū),業(yè)主一般委托物業(yè)公司管理電梯,小區(qū)物業(yè)往往是電梯使用安全的首負(fù)責(zé)任人。
“業(yè)主委托物業(yè)管理電梯,而物業(yè)又委托給有資質(zhì)的第三方進(jìn)行維保工作,那實際上是維保單位負(fù)責(zé)電梯使用安全管理,物業(yè)只是負(fù)責(zé)監(jiān)督。”該小區(qū)物業(yè)管理處負(fù)責(zé)人、惠州市世紀(jì)物業(yè)管理有限公司項目經(jīng)理華文良認(rèn)為,電梯頻頻出問題,責(zé)任不在物業(yè)。
這種說法并沒有得到業(yè)主認(rèn)同。在惠州本地論壇上,投訴電梯故障的帖子數(shù)不勝數(shù),其中,“小區(qū)物業(yè)不重視”幾乎是這類帖子都會提到的問題。今年5月,網(wǎng)友“清涼解毒”發(fā)帖曝光某小區(qū)電梯頻繁困人事件:“為什么物業(yè)總是回避電梯問題不去解決?”
“物業(yè)公司總覺得,電梯承包給了維保單位,出了問題,就全是維保單位的責(zé)任?!被葜菔刑胤N設(shè)備協(xié)會副會長胡威榮認(rèn)為,在住宅電梯使用安全管理過程中,部分物業(yè)公司確實不夠重視。“只有各方都承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,才能保障電梯安全?!?/font>
維保公司的尷尬
電梯零件更換到底由誰決定?
在電梯行業(yè)有種說法:“三分靠質(zhì)量,七分靠維保。”電梯維保質(zhì)量和水平是影響安全運行的重要因素?!稄V東省電梯使用安全條例》規(guī)定,電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé),至少每15日對電梯進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)工作。
可電梯維保公司卻常常陷入“要負(fù)責(zé)卻不能做主”的尷尬境地?!熬S保人員提出要更換損耗零件,但這要得到物業(yè)或者業(yè)主的同意,只有他們愿意花錢換新才行。”作為一家電梯維保企業(yè)的負(fù)責(zé)人,胡威榮常常落得個啞巴吃黃連。
6月9日,惠城區(qū)江北某小區(qū)和頌閣電梯發(fā)生困人事件,業(yè)主徐濤(化名)記得,這是去年底以來,電梯出現(xiàn)的第5次故障?!斑@次故障后沒幾天,電梯又卡在樓層之間不能動彈?!毙鞚f,他們樓棟只有一部電梯,電梯時常故障不僅出行不便,還對業(yè)主人身安全造成威脅。
“我們小區(qū)共有17臺電梯,全是日立電梯,電梯年齡從10年到15年不等?!被葜菔屑魏臀飿I(yè)投資有限公司總經(jīng)理顏學(xué)主解釋稱,由于是“高齡”電梯,故障率會相對更高。
有業(yè)主將電梯問題投訴到當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)問政平臺,惠城區(qū)市場監(jiān)管局對此進(jìn)行了調(diào)查?!澳遣侩娞蓦娔X板不行,存在失效失真情況,時好時壞。我們已通知物業(yè)需要更換,但他們覺得現(xiàn)在還能用,就沒有及時換新?!痹撔^(qū)維保公司知情人士透露。
顏學(xué)主覺得,這是從節(jié)約經(jīng)濟成本角度出發(fā)的合理做法?!爸灰娞菽苷_\行,在可控范圍內(nèi),對于損耗的零件,一般能用盡量用?!彼f,在這個過程中,電梯故障發(fā)生率確實會變高,但物業(yè)會安排相關(guān)人員及時處理?!坝捎陔娞菪袠I(yè)專業(yè)性強,維保公司可能會利用頻繁更換部件,牟取暴利?!边@是顏學(xué)主的另一個擔(dān)憂。
“電梯有些配件從有問題到非換不可,這個過程存在很大的空間。物業(yè)公司往往會選擇節(jié)約成本的方式,這是電梯頻繁故障的重要原因之一?!睆V東快科達(dá)電梯有限公司負(fù)責(zé)人聶永明說,這是他從事電梯行業(yè)30余年得出的經(jīng)驗。
曾均長覺得,這種電梯部件“能不換盡量不換”的做法,是經(jīng)濟成本最小的方案,從物業(yè)公司成本核算的角度來說無可厚非?!芭c所有的機械設(shè)備一樣,電梯部件的失效是遵循客觀規(guī)律的,這個過程可能很長,甚至貫穿電梯的整個生命周期?!彼赋?,電梯包括機械部分和電器部分,機械部分的磨損是一個循序漸進(jìn)的過程,達(dá)到國家報廢的標(biāo)準(zhǔn)時則需要更換,這個過程中并不會對電梯安全造成隱患;而電子部件的問題一般只能通過故障暴露出來,一旦查出問題應(yīng)立即更換。
小區(qū)物業(yè)決定電梯小型部件的更換,而業(yè)主則決定重要部件以及整梯的更換。有些業(yè)主不愿為此買單,也是住宅電梯“帶病運行”的原因之一。
一般來說,電梯維修費用較低時,小區(qū)物業(yè)會從物業(yè)管理費和公共收益中支出。華文良表示,在他們小區(qū),電梯維修成本低于1000元的話,物業(yè)公司會承擔(dān)。而顏學(xué)主則稱,不到萬不得已的時候,他們不會去打擾業(yè)主?!耙话?萬元以內(nèi)的費用物業(yè)都會直接支付,十幾年來,只有一部電梯更換鋼絲繩的費用是業(yè)主承擔(dān)的。”
所謂業(yè)主承擔(dān),一般是要動用樓房的“養(yǎng)老錢”——住宅專項維修資金。按照物權(quán)法規(guī)定,決定籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。而這個過程也不容易。
“這關(guān)乎業(yè)主生命安全,只要物業(yè)能提供專業(yè)的電梯檢測報告,我愿意動用維修基金?!痹谧咴L過程中,不少業(yè)主與市民曹女士的想法一致??捎行I(yè)主卻有更多的顧慮:“為什么要我們業(yè)主承擔(dān)這筆費用?”“如果動用了維修基金,電梯故障問題沒有得到解決,怎么辦?”
如何維修電梯,看似由維保單位負(fù)責(zé),但維保質(zhì)量和水平一定程度上卻取決于業(yè)主、物業(yè)的意愿。胡威榮認(rèn)為,相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)加以完善,明確電梯零件更換責(zé)任?!拔覀兛梢詫W(xué)習(xí)香港的做法,電梯企業(yè)有資格認(rèn)定相關(guān)部件要不要更換,如果使用單位不更換,可以通過法律途徑強制要求更換?!?/font>
“死循環(huán)”的破解之道
“保險+服務(wù)”促進(jìn)電梯安全責(zé)任落實
“大部分電梯安全事故問題都出在使用環(huán)節(jié)?!痹诨葜菔惺袌霰O(jiān)管局總工程師賴陽鋒看來,對于電梯使用安全責(zé)任,物業(yè)公司、電梯維保公司以及業(yè)主相互推脫,往往容易陷入死循環(huán)?!斑@種死循環(huán),其實是安全責(zé)任沒落實到位造成的?!?/font>
“電梯是公共設(shè)備,是大樓的‘公共汽車’,無可替代?!痹L認(rèn)為,“電梯從出廠到判廢包括設(shè)計、制造、安裝、維保、使用、檢驗檢測、監(jiān)察七大環(huán)節(jié),要安全使用需要各個環(huán)節(jié)多元共治。”
為了保障住宅電梯安全,要如何真正落實安全責(zé)任,實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)多元共治?
2018年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》印發(fā),要求落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。不僅要落實電梯所有權(quán)人或其委托管理人責(zé)任,督促其對電梯使用與管理負(fù)責(zé),保障電梯使用安全,還要落實電梯維保單位責(zé)任,督促其對電梯的安全性能負(fù)責(zé),做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援。
“從2012年開始,廣東省實施電梯安全監(jiān)察改革,首先明確了電梯管理主體,同時也明確使用安全首負(fù)責(zé)任人?!辟囮栦h指出,廣東通過改革,早就形成清晰的電梯安全責(zé)任鏈條。如何落實好電梯使用安全責(zé)任,是惠州市市場監(jiān)管部門下一步的工作重點。
惠州市市場監(jiān)管局特種設(shè)備監(jiān)察科科長梁志堅表示,為進(jìn)一步落實電梯安全責(zé)任,今年該局將開展一系列工作明確電梯使用安全首負(fù)責(zé)任人?!拔覀儗⒙?lián)合住建部門召開物業(yè)管理方面的會議,進(jìn)一步宣傳《廣東省電梯使用安全條例》,更好地明確物業(yè)公司的責(zé)任。同時,市場監(jiān)管部門工作人員將下沉到物業(yè)管理公司,針對電梯使用安全管理中的不規(guī)范行為,我們將發(fā)出安全責(zé)令書要求整改。”
近年來,電梯維保企業(yè)越來越多,隨著競爭加劇,低價惡性競爭問題突出,維保質(zhì)量也參差不齊。“行業(yè)內(nèi)存在競爭是正常的,但競爭不能影響到電梯安全,這是一個底線?!被葜菔谢莩菂^(qū)電梯行業(yè)協(xié)會會長楊世榮認(rèn)為,落實電梯安全責(zé)任不僅僅是企業(yè)的問題,需要各方共同探索。
因此,為落實好電梯維保企業(yè)的安全責(zé)任,惠州陸續(xù)展開電梯維保專項整治工作,以提高維保質(zhì)量水平。“我們通過場地核查、執(zhí)法抽查、質(zhì)量公示等手段,來規(guī)范電梯維保市場?!睋?jù)賴陽鋒介紹,原惠州市質(zhì)監(jiān)局從去年開始通過維保質(zhì)量抽查共處罰了58家企業(yè),有107家公司明確退出惠州電梯維保市場。目前,在惠州轄區(qū)內(nèi)開展電梯維保業(yè)務(wù)并依法提交書面告知資料的電梯維保公司共有221家。
其實,針對電梯使用管理過程中各方相互推卸責(zé)任的情況,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》已經(jīng)指明突破僵局的方向。意見提出,要積極發(fā)展電梯責(zé)任保險,創(chuàng)新保險機制,優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式,發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用,促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。
從2017年開始,浙江等省份已開始探索這種“保險+服務(wù)”模式。電梯使用管理者將電梯日常維保費用、零部件的維修費用、電梯檢驗費用等打包組成一定資金,投到商業(yè)保險進(jìn)行電梯養(yǎng)老保險,由保險公司負(fù)責(zé)對電梯日常維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管、零部件維修費用進(jìn)行支付和出現(xiàn)意外傷亡人事故進(jìn)行賠付,并依據(jù)投保年限按比例出資對電梯進(jìn)行改造更新。這種模式已成為當(dāng)?shù)仄平怆娞菥S保監(jiān)管難題的有效方法。
賴陽鋒介紹,目前惠州電梯安全責(zé)任保險覆蓋率已達(dá)到92%,以保證事故受害者能及時得到救助,不過這種電梯安全綜合保險還比較少見。“我們鼓勵支持使用單位購買這種保險,但得與失要他們自己衡量。電梯零部件維修需要多少錢,購買保險又要多少錢,是不是劃得來?”
“政府領(lǐng)導(dǎo),部門監(jiān)管,企業(yè)負(fù)責(zé),群眾參與,媒體監(jiān)督。”賴陽鋒說,近年來惠州沒有發(fā)生電梯安全事故,是各方共同努力的結(jié)果。他強調(diào),市民作為電梯使用者也應(yīng)提高安全責(zé)任意識,文明乘坐電梯,同時正確看待電梯故障,增強電梯安全知識。未來,市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步落實好監(jiān)管責(zé)任,以保障全市5萬多臺電梯的安全。
■延伸
電梯困人,如何保障及時救援?
電梯作為一種機電設(shè)備,發(fā)生故障在所難免。發(fā)生故障后,電梯將啟動安全保護(hù)機制,無法打開電梯門是其中一種應(yīng)急表現(xiàn)。如今,惠州電梯總量每年以近20%的速度快速增長,隨著電梯總量的增加,電梯困人事件已經(jīng)屢見不鮮。
電梯困人,誰來救援?一般情況下,故障救援由電梯維保企業(yè)負(fù)責(zé)。《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》要求,維保人員接到電梯困人故障報告后,直轄市或設(shè)區(qū)市抵達(dá)時間不超過30分鐘,其他地區(qū)一般不超過1小時?!短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定,電梯轎廂滯留人員2小時以上,則為一般事故。
“我們要怎么做到30分鐘內(nèi)到達(dá)故障現(xiàn)場?”這一規(guī)定飽受電梯維保行業(yè)詬病,但他們必須按特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維保工作。一般情況下,電梯維保公司在市區(qū)不同片區(qū)設(shè)置站點,維保人員也是處于24小時待命狀態(tài)。
去年3月,原惠州市質(zhì)監(jiān)局曾召開建設(shè)電梯困人救援指揮中心意見征詢會,希望通過定位系統(tǒng)就近調(diào)度維保人員,確保電梯故障及時救援。早在2012年,廣州已經(jīng)開通96333電梯應(yīng)急救援專線,今年3月深圳市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺也正式上線。不過,據(jù)知情人士透露,目前惠州市電梯困人救援指揮中心建設(shè)工作并未繼續(xù)推進(jìn)。
“應(yīng)急中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度,那后續(xù)問題如何解決?維保人員隸屬不同公司,誰來為應(yīng)急救援買單?維保人員路上如果發(fā)生意外,誰來承擔(dān)工傷費用?這個中心的運營費用由誰承擔(dān)?”對于電梯應(yīng)急救援平臺的建設(shè),電梯維保企業(yè)負(fù)責(zé)人的疑慮大同小異。而知情人士也表示,電梯應(yīng)急救援中心建設(shè)與事業(yè)單位改革方向并不一致,建還是不建有關(guān)部門處境也很尷尬。
去年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》,提出落實電梯維保單位責(zé)任,督促其對電梯的安全性能負(fù)責(zé),做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援?!半娞萜髽I(yè)應(yīng)發(fā)揮主觀能動性,通過科技信息手段,自行建設(shè)應(yīng)急救援平臺。”惠州市市場監(jiān)管局總工程師賴陽鋒表示,據(jù)他了解,國家有關(guān)部門有意出臺相關(guān)規(guī)定,將從電梯制造單位抓起,落實電梯故障救援企業(yè)主體責(zé)任。
與此同時,賴陽鋒補充道,隨著消防體制改革,消防員隊伍走向職業(yè)化,救援人員流動性將大大降低?!拔磥恚葜菔惺袌霰O(jiān)管局將與應(yīng)急管理部門合作,加強對消防員電梯救援知識的培訓(xùn)?!?/font>
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